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经济制裁7大谬误

    经济制裁7大谬误 美国总统特朗普对伊朗施加的制裁已经开始严重破坏该国经济。原本看似被伊朗总统鲁哈尼成功压制的通货膨胀卷土重来,在2018年达到了31%的水平。

    根据国际货币基金(IMF)的估算,今年伊朗经济将萎缩6%,通胀率或会达到37%。伊朗国内多个行业都举步维艰,失业率一路攀升。为了将伊朗石油出口量降到零,特朗普甚至威胁要制裁中国,印度和日本这些持续购买伊朗石油的国家。


    虽然特朗普这些单方面制裁让伊朗吃尽了苦头,但这些政策真的是美国政府预想中的的“灵丹妙药”吗?

    自一战以来,各国政府越来越倾向于使用经济制裁来实现其国际政治目标。但尽管积累了一个世纪的操作经验,动用这些措施的理由却远未能让人信服。

    近几十年来经济制裁日益流行。例如在1990年代制裁案就以平均每年7宗的速度不断累积。

    在这10年间的67起制裁案中,有三分之二都是美国发起的单方面制裁。在克林顿任总统期间,估计世界上约有40%的人口——也就是23亿人——生活在某种形式的美国制裁之下。

    事实上绝大多数制裁是由大国对小国实施的。目前美国已在全球范围内实施了近8000项制裁措施,而伊朗则是迄今为止最大的国家标的。


    此外,自1960年代以来联合国安理会根据《联合国宪章》第41条制定了30起多边制裁。其中最成功的几项可以说在终结南非和南罗得西亚(今天的津巴布韦)的种族隔离制度方面发挥了关键作用。

    除针对特定国家外,联合国还会对基地组织,塔利班以及近期所谓的伊斯兰国等非国家实体实施制裁。

    成功率少于5%

    然而我们很难相信伊朗会因特朗普的制裁而改变其政策,更不别说政权了。

    有一个关于经济制裁的简单事实是:尽管被广泛使用,但它们往往都会以失败告终。一项针对20世纪170起制裁案进行的全面研究得出的结论是,只有三分之一的制裁达到了既定目标。另一项研究则估计制裁的成功率还不到5%。

    如此高的失败率表明各国政府经常会使用有缺陷的论据来证明制裁的合理性,从而损害了我们对其逻辑和效力的理解。在这方面明显存在着七大误解或谬误,而且每一项都必须被揭穿。

    经济制裁7大谬误 伊朗很难会因为美国制裁而改变政策。

    对经济制裁的误解1.代替战争

    制裁被视为一种更温和也更人道的战争替代方案,但这也降低了通过国际外交手段解决冲突的可能性。

    实际上制裁往往无法避免战争,反而会为后续的战争铺平道路:比如对伊拉克的13年国际制裁之后就是2003年以美国为首的多国部队入侵。

    2.人民受害

    有一个论点是:“如果制裁造成了破坏,那说明它起作用了。”但这种有效性标准无法确定是何种因素达成了成功。

    更糟糕的是,有证据表明即使将食物和药品等必需品排除在外,制裁也会对广大民众造成伤害,而这是与第二个论点相矛盾的。

    它们阻碍了经济增长,破坏了生产,导致企业倒闭,失业率上升。制裁还会通过限制进口和助长货币危机来推动通货膨胀。

    3.集体惩罚

    制裁通常被视为“明智”且“有针对性”的。

    然而在实践中,全面的经济制裁是一种集体性惩罚。

    它们会压迫中产阶级,让最贫困和最弱势的群体背负不成比例的负担,而这些人才是那些制裁目标政权手下的最大受害者。

    4.侵犯人权

    一些政府认为制裁是维护和促进人权的一种方式。但有证据表明公民社会团体和非政府组织往往会是制裁下的最大受害者。

    专制政权会将制裁形容为针对本国的侵略和经济战争,经常借机指责人权活动分子与敌人勾结,随后就是以国家安全的名义对这些组织展开打击。

    伊朗正是遵循这这种模式。特朗普去年5月退出2015年伊朗核协议的举措以及新一轮制裁的实施使得伊朗的强硬派更加胆大妄为,他们如今声称自己对美国的不信任合情合理,并且试图推翻鲁哈尼领导的中间派政府。

    同样,1990年代对萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克实施的制裁,导致该国的公民社会遭到大规模破坏,助长了长期困扰该国以及更广大地区的身份政治和宗派主义。

    5.催化独裁

    主张认为制裁在实现政权更替方面是必要和有效的。但尽管有着南非和津巴布韦的先例,这或许是七个主张中最站不住脚的一个——正如朝鲜,古巴和缅甸等国家政权在制裁下的长寿所体现的那样。

    自2017年6月以来,沙地、阿联酋、巴林和埃及对卡塔尔的封锁甚至推高了该国最高统治者的声望,让大部分民众倒向了其阵营。

    6.权力集中

    据说制裁能削弱政府。但由于商业和投资环境恶化,以至于经济制裁的影响主要集中在私营部门。

    若有什幺不同的话,由于政府因其造成的短缺而越来越多地控制了战略商品的供应,从而使得权力变得更加集中。

    7.促进核武

    制裁被认为在遏制核扩散方面是有效的,但在这方面它们交出的成绩单也乏善可陈。

    自《核不扩散条约》于1970年生效以来,已有四个国家获得了核武器:以色列,印度,巴基斯坦和朝鲜,而其中三国都是在制裁下实现目的的。

    最终,经济制裁的成败取决于它们是否会导致政权更迭或改变政府的行为。鉴于对其论据的普遍误解,不出意外——正如我们很可能再次在伊朗看到的那样——它们往往无法达到上述两个目标。

    更可预见的则是对伊朗稳定的破坏将使该地区变得比以往更加危险。

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